榆林市农业农村局

2025年法治政府建设工作总结

2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，紧密围绕农业农村重点工作任务，扎实推进农业强市和法治政府建设，不断提升农业农村工作法治化水平，为全市农业农村高质量发展提供了坚实的法治保障。现将年度法治建设工作情况总结如下：

一、2025年度工作举措

（一）强化组织领导，压实法治建设责任。一是强化思想引领，深化学习实效。局党组始终将法治建设置于全局工作重要位置，以会前学法、中心组学习为主要载体，持续深入学习习近平法治思想核心要义和精神实质。累计组织中心组会议学法12次、党组会会前学法22次，开展法律专题讲座2次，全面推动法治学习走深走实。二是细化年度计划，明确工作方向。主要领导专题研究部署年度法治建设工作，制定印发《2025年榆林市农业农村局法治建设和普法工作要点》，明确局系统法治建设的具体目标、重点任务、责任分工及推进路径，为全年工作开展提供明确遵循。三是压实主体责任，健全推进机制。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，构建权责清晰的责任体系，切实将法治建设工作纳入年度重点工作计划，与农业农村业务工作统筹推进，实现同部署、同推进、同督促、同考核，确保法治建设各项任务落地见效。

（二）完善制度体系，夯实依法行政基础。一是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，全面落实公开征求意见、合法性审核、集体讨论决定等制度要求，全年共审查行政规范性文件3件，对涉及市场经营主体活动的文件开展公平竞争审查1次，并严格履行备案程序，切实保障文件制定的合法性与规范性。二是动态完善权责清单。依据法律法规立改废释情况，及时梳理调整并公布本部门权责清单，确保权责事项清晰明确、运行规范有序。现有行政权力360项，包括行政许可7项、行政处罚240项（含3项子项）、行政检查56项、行政强制24项、行政奖励20项、行政征收1项、行政确认4项、其他类8项（含备案、调解等）。三是坚决落实重大行政决策机制。认真落实《榆林市农业农村局重大行政决策工作制度》，严格规范重大决策、重要项目安排及大额资金使用等事项的集体讨论决定程序，进一步提升重大行政决策的科学化、民主化、法治化水平。全面执行《榆林市农业农村局法律顾问制度（试行）》，切实发挥法律顾问在重大决策、合同审查、纠纷处置等领域的专业参谋作用，全年共参与合同及文件审查工作77件次。

（三）规范行政执法，提升监管效能水平。一是推进行政执法监督机制建设。认真学习贯彻执行《陕西省行政执法监督条例》，研究制定《榆林市农业农村局行政执法监督工作制度（试行）》，印发《榆林市农业农村局2025年行政执法监督工作计划》，深入推进行政执法监督工作落地落实，不断提升执法行为标准化、规范化水平。组织开展农业行政执法案卷评查工作2次，4宗案卷被评为省级农业行政处罚优秀案卷。二是严格规范涉企行政检查。深层次推动涉企行政执法从“管理型”向“治理型”转变，梳理公开“榆林市农业农村局涉企行政检查事项”清单12项，进一步细化明确检查事项、检查对象、检查方式、检查主体、检查频次等，有效杜绝随意检查、多头检查、重复检查等问题，切实为企业营造良好生产经营环境。严格落实“扫码入企”制度，及时公布“榆林市农业农村局涉企行政检查事项公示”和“榆林市农业农村局开展规范涉企行政执法专项行动问题线索投诉举报电话”等信息，广泛征集问题线索，全年未收到相关投诉举报线索。三是加强重点领域执法监管。紧盯农产品质量安全、农资打假、黄河禁渔、农机安全等重点领域，重拳开展春季农资打假、种业执法年、交叉执法检查、“中国渔政亮剑2025”等专项行动，全年累计出动执法人员5737人次，检查各类场所2334个，办结案件40件，罚没款10万元，有力维护了农业农村生产经营秩序和农民合法权益。四是强化执法队伍能力建设。组织开展2025年农业综合执法大练兵活动，采取“学、练、赛”和“理论+实战”相结合的方式，全面检验执法人员专业素养。制定《榆林市农业农村局2025年行政执法人员学习培训计划》，通过线上线下相结合方式，举办执法能力提升专题培训班2期，全年累计培训执法人员812人次，执法人员依法行政意识和业务能力得到显著提升。2024年底新增执法人员3人，2025年换发证件8人、申请执法资格1人、终止执法资格8人，现有执法人员37人。

（四）加强普法宣传，营造浓厚法治氛围。一是聚焦重点领域，丰富普法内容。紧密结合“三农”工作实际，精准锚定法治宣传重点，聚焦《乡村振兴促进法》《农产品质量安全法》《土地管理法》《农村土地承包法》《种子法》等与农业农村发展、农民权益保障密切相关的法律法规，开展针对性宣传，确保普法内容贴合基层需求。二是依托关键节点，开展集中宣传。以“放心农资下乡进村”“中国农民丰收节”“宪法宣传周”等重要活动为契机，组织开展集中法治宣传行动。全年累计出动宣传人员222人次，发放宣传资料10.26万份，举办现场咨询活动28场次，法治宣传覆盖面和影响力不断扩大。三是创新宣传载体，提升普法实效。充分运用局门户网站、微信公众号等线上平台，常态化发布普法资讯、以案释法案例，全年累计发布法治资讯100余次；组织法律专家、执法人员深入农村、企业、合作社开展“送法下乡”等面对面普法活动，发放宣传资料3000余份，法治意识深入人心。

（五）深化放管服改革，优化营商环境。一是推进政务服务标准化建设。我局现有行政许可事项共7项，均已入驻行政审批服务中心集中办理，实现了“集中受理、统一办理”的服务模式，有效提升了审批服务的便捷性与规范性。全年累计完成子洲、绥德、清涧、榆阳（扩项）农产品质量检验检测中心机构认证现场评审和市农作物种子检测中心授权签字人变更资质考核工作5项。二是加强事中事后监管。积极探索推行包容审慎监管执法模式，全方位转变“重处罚、轻服务”执法理念，严格落实“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予强制”四张清单，对非主观故意、首次违法、主动消除或者减轻违法行为危害后果的，依法不予处罚或从轻处罚，均以现场普法教育和限期整改的方式进行及时纠正。加强“双随机、一公开”监管，统筹制定《榆林市农业农村局2025年“双随机、一公开”抽查计划》，动态更新“一单两库”数据，严格规范抽查检查程序，全年完成2025年度部门联合抽查工作计划2项15个、本部门抽查工作计划4项25个，任务完成率100%，检查结果均在7日内上传监管系统，公示率100%。三是强化信用监管。建立行政处罚与信用信息同步推送机制，在行政处罚决定作出后7个工作日内，上传行政处罚案件信息，全年累计上传行政处罚信息7条，涉及农药、种子等领域，公示率100%。组织被行政处罚的3家企业参加信用修复培训会，切实帮助企业化解信用危机，引导企业树立“守信光荣、失信受限”经营理念。

二、亮点工作

（一）零距离参加旁听庭审，多维度以案为鉴促学改。为提高领导干部法治素养和依法履职能力，制定印发《榆林市农业农村局领导干部旁听庭审工作（试行）》，有效推动旁听庭审活动制度化、常态化。12月17日，组织局系统三十余名领导干部赴市中级人民法院现场旁听了一起侵害集体经济组织成员权益纠纷案件的庭审，通过“零距离”接触司法审判实践，对诉讼程序、证据规则及法律适用有了更加直观深刻的认识和体会，领导干部运用法治思维和方式解决问题、推动工作的能力素养得到有效提升。

（二）体系化备战练兵比武，全方位强根筑基展风采。成功举办以“提能力、强素质、优作风”为主题的2025年农业综合执法大练兵活动，创新采用“学、练、赛”与“理论+实战”相结合的模式，设置必答、抢答、风险题等多轮环节，组织全市12支县市区参赛队伍围绕《行政处罚法》等核心法律法规同台竞技、激烈角逐，全面检验并提升了执法人员的专业素养和实战能力。认真备战参加全省农业综合行政执法技能竞赛，历经闭卷考试、案卷纠错、模拟执法、知识竞答四轮考验，我市代表队从12支地市队伍中脱颖而出，荣获团体二等奖，充分展现了榆林农业执法队伍扎实的专业功底、精湛的业务技能和昂扬的精神风貌。

（三）立体式开展普法宣传，常态化送法下乡润民心。持续加大法治宣传力度，印发《榆林市农业农村系统开展“大宣讲”活动工作方案》，构建立体化、全方位、多层次普法宣传工作体系。邀请法律顾问在局系统内举办《民法典》《宪法》《政府采购法》等法律专题讲座，不断提升干部职工法律意识和风险意识。组建专业宣讲团，编印《榆林市涉农政策法律法规选编》，采取“集中宣讲+现场座谈调研+实地教学实操”方式，深入县镇村一级组织开展25场巡回宣讲活动，累计培训2600余人次，确保政策法规宣传横向到边、纵向到底，真正在基层落地生根、见行见效。

三、存在问题

（一）执法能力建设亟待系统提升。部分执法人员专业素养还有所欠缺，具体表现为法律知识体系不够健全、对新法规理解与适用不够精准等。面对新业态、新领域、新问题，普遍存在“本领恐慌”，在执法程序规范性、证据链完整性构建、执法文件标准化制作等关键环节仍存在明显短板。跨部门协同执法机制尚未有效贯通，信息共享不畅、职责衔接不清等问题未能有效解决，一定程度上制约了执法合力和整体效能发挥。

（二）基层法治根基有待全面夯实。乡镇执法单元力量分散，专业能力相对薄弱，内部执法监督机制尚不健全，依法行政的自觉性和规范性有待加强，不同程度上存在执法过程随意性大、文书制作不够严谨、运用法治方式化解矛盾纠纷的能力不足等问题。基层法治培训覆盖面不足、针对性不强、形式相对单一，难以满足实际工作需求，依法决策、管理、服务的能力在“最后一公里”出现衰减。

（三）法律专业人才配备相对不足。法制审核及农业执法队伍构成以农学专业人员为主，法律专业人才数额占比较低，专业知识储备与实战应用能力存在较大差距。行政执法队伍整体法律素养不高，难以适应法治政府建设专业化、精细化工作要求，已成为制约提高执法质效和纵深推进法治政府建设的关键因素。

四、下一步计划

（一）深化思想认识，提升依法行政能力。将习近平法治思想及新出台的涉农法律法规列入党组理论学习中心组学习、干部教育培训的必修课，严格落实会前学法制度，推动领导干部带头做尊法学法守法用法，不断提高运用法治思维谋划工作和运用法治方式处理问题的实践能力。

（二）加强队伍建设，提升行政执法规范化水平。强化行政执法人员业务培训与职业道德教育，定期组织开展法律法规及业务知识专题培训，持续提升执法人员专业素养与执法效能。健全执法监督体系，常态化开展执法行为监督检查，依法依规查处执法不公、执法不严等违规问题，全面推动严格规范公正文明执法。

（三）创新普法形式，增强法治宣传教育实效。创新普法宣传形式，丰富普法宣传内容，切实提升普法工作的针对性和实效性。扎实推进“法律进乡村”“法律进企业”等专项活动，重点加强对农民群众和企业的法治宣传教育，着力营造良好的法治环境。

（四）坚持法治引领，保障农业农村高质量发展。将法治政府建设贯穿于农业农村工作全过程，在农业产业发展、农村改革、农产品质量安全监管等重点业务领域，全面运用法治思维和法治方式推进工作，有力有效保障农业农村事业高质量发展。