王小军委员：

您提出的《关于推动榆林中医药产业发展的提案》（第369号）收悉。现答复如下：

榆林地处黄土高原与毛乌素沙漠接壤地带，南北跨度较大，地形地貌多样，气候差异明显，是多种中药材的适生区和优生区，是国内少有的天然“野生药库”。近年来，随着农业供给侧结构性改革的深入推进，我市中药材产业得到了快速发展，为促进农业增效、农民增收做出了重要贡献。

一、关于发展中药材精深加工方面。我市中药材产业发展过程中出现了多种经营主体，多元化经营模式逐渐兴起，企业按照订单收购的方法形成了“企业+基地+农户”或“合作社+基地+农户”的生产运营模式，为农户提供技术支持和市场信息，确保农户能够获得预期效益，有力推动我市中药材良性发展。目前全市中药材有关的从业人员接近10万人，中药材加工企业、合作社55家，其中，省级龙头企业3家、市级龙头企业3家，其中，榆阳区省级龙头企业1家，子洲县省级龙头企业2家、市级1家，绥德县市级龙头企业2家。但整体而言，中药材相关企业以种植居多，初加工占比小，精深加工除子洲天芪外几乎缺失。主要原因在于：一是市内专家人才引进少，难留下。二是相关政策、资金支持力度不够，产业创新发展起步慢。下一步，我局将根据建议联合卫健等部门，拟申请榆林市中药材产业技术体系建设，重点加强基础研究和生产关键技术研究，集中力量在良种培育、规范化生产技术、质量控制标准化体系建设、现代生产技术装备等方面取得突破，推动中药材产业升级改造。

二、关于提升新产品研发能力方面。近年来我市围绕中药材生产，持续强化科技支持，市农技中心专门成立中药材科，每年积极开展中药材的试验示范，总结发展路径。2020年市政府同陕西师范大学、榆林学院签订协议，共同组建《道地秦药研究院》，通过开展科技创新与推广，产业培育与企业孵化，人才培养与培训等方面的工作，为榆林中药产业发展提供技术支撑。但全市产品研发方面还处于初级阶段，中药材产业基础相对薄弱。从根本上来看发展中药材产业具有一定的经济效益、社会效益以及生态效益，是一项惠及民生的工程。然而，随着国家层面粮食安全责任的不断强化和耕地“非粮化”“非农化”专项整治，大多地区面临无地可种的困境。为此，我局将根据建议积极与国土、卫健等相关部门对接，首先确定中药材可种范围，是否有一定的扩种潜力。其次，协调配合卫健、科技等部门探索“秦创园+中医药产业”模式，以示范基地为平台，强化除草剂、连坐障碍、种苗脱毒等关键技术攻关，不断提高中药材品质质量。

三是打造中药材优质品牌方面。通过多年发展，我市中药材尤其是黄芪在国内外已具有一定影响，2008年5月子洲黄芪获得国家质检总局国家地理标志保护产品认定，2018年5月入选“陕西十大秦药”名录，品牌影响力得到逐步提升。黄芪为主的中药材原材料主要销往河北安国、广东等国内药材市场，高品质的产品主要出口至香港、台湾及东南亚地区和韩国、日本等地。下一步，我局将根据建议，将申请举办中药材交易博览会纳入中药材产业发展计划，为生产企业和药农搭建品牌展示、扩大交易的平台和渠道，进而提高榆林中药材影响力。同时，借助政府平台引导企业参加全国中药材名优产品评选活动，加强品牌宣传推广，提高品牌认知度以及鼓励市内医疗机构、国医堂（馆）和连锁药店使用、销售“榆九味”产品，提升市场占有率和影响力。

榆林市农业农村局

2024年9月20日