榆林市农业农村局

关于印发《榆林市2023年马铃薯冬小麦轮作

项目实施方案》的通知

榆政农发〔2023〕166号

各县市区农业农村局，局属有关单位：

       按照榆林市人民政府关于开展马铃薯冬小麦轮作工作的安排部署，现将《榆林市2023年马铃薯冬小麦轮作项目实施方案》印发给你们，请抓好落实。

榆林市农业农村局

2023年8月28日

榆林市2023年马铃薯冬小麦轮作项目实施方案

为进一步加强生态环境保护，促进耕地质量提升，推进马铃薯产业绿色高质量发展。根据榆林市人民政府关于开展马铃薯冬小麦轮作工作的安排部署，现就2023年薯麦轮作实施方案制定如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以生态保护为根本，以绿色发展为导向，以促进产业发展和农民增收为重点，按照“分区分类分步骤、规模化生产全覆盖”的思路，聚焦重点区域，以龙头企业、新型经营主体为抓手，开展马铃薯冬小麦轮作，构建符合榆林实际、有区域特色、常态化实施的轮作制度，促进区域生态环境改善和资源永续利用，进一步巩固榆林市马铃薯优势产区地位。

二、基本原则

（一）坚持稳产保供原则

粮食安全是基础，生态友好是根本，产业可持续是目的，在确保粮食安全的前提下实施薯麦轮作，构建形成完整可行的马铃薯冬小麦轮作制度。

（二）坚持种养结合原则

统筹马铃薯生产区种地与养地的循环关系，通过薯麦轮作达到耕地质量提升和产能稳定的“双赢”目标，促进种养结合，推动可持续发展。

（三）坚持典型示范原则

发挥龙头企业、合作社、家庭农场等规模化经营主体示范引领作用，鼓励以乡镇为单位，集中连片试点，带动马铃薯生产区农户主动参与薯麦轮作。

三、工作任务

2023年，以北部风沙草滩区为重点，以其它分散种植区为补充，全市实施40万亩薯麦轮作（任务见附表）。

（一）轮作区域。以北部风沙草滩区集中连片规模化马铃薯种植基地为重点区域，以规模化种植家庭农场、合作社、龙头企业为主要实施主体，其中50亩以上的集中连片生产基地实现全覆盖。以全市其它分散性马铃薯种植基地为补充区域，以小面积马铃薯种植农户为补充主体，通过以奖代补的方式，引导和鼓励广大种植农户开展薯麦轮作，推动马铃薯规模化生产区薯麦轮作全覆盖。

（二）轮作作物。对完成收获的中早熟马铃薯生产基地，结合区域生产实际和经营主体种植习惯，轮作种植以冬小麦为主，燕麦草、冬油菜为辅的适生作物，建立轮作模式，减少马铃薯收获后冬春两季地表裸露时间，保护生态环境的同时，进一步提升耕地地力，推动耕地与产业循环可持续发展。

（三）轮作环节。2023年种植的马铃薯应于9月上中旬前完成收获。轮作冬小麦宜选发芽率高、耐寒、抗旱的冬性品种，最好包衣处理，防治病虫害，确保在9月底前完成播种。冬春季节应根据温度和田间长势合理溉灌，促进麦苗快速生长。次年春播前翻耕肥地，种植下茬作物。

四、进度安排

第一阶段（2023年8月初-8月底），完成项目摸底、规划和动员宣传工作；相关县市区要及时制定实施方案，并于8月底报市农业农村局种植业发展科。

第二阶段（2023年8月初-9月底），完成中早熟马铃薯种植收获和冬小麦、燕麦草、冬油菜等适生作物播种工作，建立台账（附件2），并于9月底前报市农业农村局种植业发展科。

第三阶段（2023年9月底-11月底），加强田间管理技术指导，组织开展县级验收和市级抽验，兑付补贴资金等工作。

五、补贴程序

（一）补贴标准和对象。市级财政按照每亩50元的标准进行补贴，主要用于良种购置和播种作业补贴，不足部分由县市区配套和经营主体自筹。补贴对象以龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体为主。

（二）资金下达方式。对北部风沙草滩区集中连片50亩以上全覆盖的地块，市级补贴资金足额下达；对全市范围内50亩以下实施轮作的其余地块，采取先实施、后验收、再补贴的方式进行补贴。

（三）项目验收方式。在第三阶段，县级农业农村部门联合财政部门通过构图丈量、实地测算的方式开展自验，全部验收后，将验收结果报市级验收组，市级验收组将按照不低于50%的比例进行抽验。

（四）项目验收标准。项目区冬小麦出苗后长势旺盛，集中连片区域无明显裸露地表，出苗率≥90%，成活率≥90%。

六、保障措施

（一）强化组织领导。实行市级统筹、县级组织、乡镇实施、经营主体具体落实的工作机制。市上成立由市政府分管副市长任组长，农业农村、财政、发改等部门负责人为成员的薯麦轮作工作领导小组，领导小组办公室设在市农业农村局，负责薯麦轮作工作的安排、检查、验收等事项。县市区参照市级工作领导小组成立相应机构，全面落实工作任务和要求。

（二）强化资金保障。2023年市上安排2000万元的专项资金，其中对北部风沙草滩区集中连片50亩以上的地块全覆盖，市财政足额下达补贴资金；对全市范围内实施薯麦轮作的地块，按照县级自验和市级抽验程序，对验收合格的按标准补贴，确保应补尽补。

（三）强化技术指导。市、县农业农村部门要结合区域生产实际，指导经营主体选择适宜的轮作品种，同时结合农时农情，组织农技人员，加强全程技术服务，指导适时完成播种，强化冬春田间管理，确保薯麦轮作取得实效。

（四）强化督导检查。市工作领导小组及时开展督导检查，对工作组织不力、资金使用不规范、管理措施不到位的进行通报，并将检查结果纳入乡村振兴实绩考核。各县市区要通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，加大薯麦轮作宣传引导力度，推动薯麦轮作工作的积极性和主动性。

附件：1.2023年榆林市薯麦轮作任务计划表

          2.2023年薯麦轮作工作台账

附件1-2.docx